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关于印发《建立举一反三汲取事故教训长效机制指导意见》的通知
发布日期:2018-09-29 字号:【 浏览次数: 次 信息来源:本站编辑

一肖中特免费公开 www.mayisw.com 甘海事发〔2018〕132号                

 

各市(州)交通运输局(委),各海事管理机构:

为深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产工作的重要指示精神和交通运输厅工作要求,根据《甘肃省交通运输厅关于印发<建立举一反三汲取事故教训长效机制指导意见>》(甘交安监〔2018〕45号)文件要求,深入研究分析水路交通事故发生的特点规律,切实履行好水路运输行业管理部门安全监管职责,做好举一反三汲取事故教训工作,省局研究制定了《建立举一反三汲取事故教训长效机制指导意见》,现印发给你们,请各单位结合工作实际,制定举一反三汲取事故教训长效机制实施方案,并抓好贯彻落实。

 

 

甘肃省地方海事局

2018年9月29日

 

 

建立举一反三汲取事故教训长效机制指导意见

 

为深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产“一厂出事故,万厂受教育;一地有隐患,全国受警示”的重要指示精神,深入研究分析水路交通事故发生的特点规律,积极探索新形势下开展举一反三汲取事故教训工作的方式、方法,建立举一反三汲取事故教训长效机制,推动事故警示教育工作规范化、常态化,切实履行各级海事管理机构安全监管职责,落实好水运企业安全生产主体责任,坚决遏制重特大事故发生。根据《甘肃省交通运输厅建立举一反三汲取事故教训长效机制指导意见》(甘交安监[2018]45号)要求,结合实际,制定本指导意见。

一、实现全员参与、常态化管理

(一)树立“吃一堑、涨众智”的理念。通过举一反三,全面深入研究水路交通事故发生规律,深挖问题根源,查找在思想认识、责任落实、管理措施、制度规定、教育培训、体制机制上存在的问题,通过开展警示教育,不断强化水运海事从业人员“红线意识”和“底线思维”,继而转化为做好安全生产工作的自觉行动,将举一反三汲取事故教训工作规范化、常态化、制度化,进一步促进安全生产由事后调查处理向事前预防、源头治理转变,做到凡事都能举一反三、深刻吸取教训,人人都能举一反三,不断完善提高,为全省水运海事行业安全生产形势持续稳定提供坚实保障。

(二)全员参与。各单位领导干部要按照安全生产“一岗双责”规定要求,加强对举一反三汲取事故教训工作的指导,把自己摆进去,既要当工作的谋划者,也要当具体工作的参与者,带头参与学习、带头反思讨论、带头检查隐患、带头监督落实,一级做给一级看,一级带着一级干,形成上行下效、上率下行的局面,营造汲取事故教训工作“人人皆知、人人参与、人人受益”的良好氛围。

二、全面分析事故

(三)举一反三汲取事故教训要以事故分析为引导,全面、系统、综合、多角度地去总结规律,深入分析存在的问题,要以点带面,综合分析。不走过场、不留死角、不打折扣,不能就事论事、点到为止。要从事物的特殊性延伸到普遍性,做到纵向延伸刨根问底,横向扩展触类旁通。通过一件事延伸到一类事,由个体扩展到相关领域群体,查清特点规律,全面准确找出造成事故的主要原因和其他方面原因,形成对事故原因的全面认识。

(四)从规律上找原因。对经常出现的问题要从规律上找原因,由表及里找到诱发和导致该事故发生的原因,分析事物的本质联系,把握事物发展变化的规律,由此及彼,查找反思在其它方面是否还存在类似的问题,以杜绝和防患相同类似事故的重复出现、反复发生。

(五)从制度、体制机制上找原因。对反复发生的事故要从制度规定上找原因,查找制度设计方面的漏洞和不足,及时查漏补缺。对于长期没有很好解决的问题要从体制机制上找原因,有针对性地提出健全长效机制的措施和办法,推动深化改革,解决体制机制上的顽症痼疾。

(六)从“人机环管”等环节找原因。从事故发生、发展、结束各个时间进程,从不同角度剖析事故所暴露出的问题。

——“人”的不安全因素:通过分析事故当事人的作业行为,重点查看是否存在安全生产意识不强、麻痹大意、不遵守安全操作规程、“三违”操作、危险源辨识不清楚、岗前安全教育不到位、指挥失误、履职不力、决策失误及身体状况不佳等问题。

——“机”的不安全因素:通过分析事故中的各类船舶和浮动设施设备情况,重点查看设施设备是否按要求配备、选型是否符合要求、安装是否符合规定、安全防护装置是否齐全有效、维护保养是否到位、警示标示设置是否合理、特种设备的管理是否规范等。

——“环境”的不安全因素:通过分析事故发生的过程、现场情况,重点查看作业区域的自然地质条件和工作环境是否有危险性存在,查找作业现场还有哪些危险源、是否存在安全隐患、是否明确警示告知、哪些标识不符合安全管理要求、作业工序是否安全合理、工作流程是否需要再造等。

——“管理”的不安全因素:通过分析事故中的管理情况,重点查看组织机构是否健全、职责是否明晰、规章制度是否健全及是否得到严格贯彻执行、风险评估及应急预案是否完善合理、管理机制是否顺畅、不同部门不同岗位的协调配合是否实现高度对接、安全监督、检查、考核、奖惩是否严格兑现、隐患排查整改是否形成闭环管理、痕迹管理的内容是否齐全、准确、规范、安全生产标准化工作是否得到有效开展、教育培训是否有效等。

(七)加强事故分析技术支撑。鼓励各单位依托科研机构、院校配强事故调查分析团队力量,与公安、应急管理等相关部门建立合作机制,提高科学分析水平,精准分析事故原因和规律。

三、实现警示教育常态化

(八)各单位要认真组织学习交通运输部制作编制的《公路水路行业安全生产典型事故警示录》、《公路水路行业安全举案说法》以及水路交通行业领域发生的典型安全生产事故案例,通过警示教育片或警示教育图片,还原“事故现场”,主动把自己摆进去,对照别人发生的事故,对自己做一次全面的安全“体检”,以身边事教育身边人,警钟长鸣,克服思想麻痹松懈病,有条件的单位可以汇编辖区发生的典型水上交通事故案例。

(九)及时召开现场警示教育会。对水运海事行业领域发生较大以上事故的,在事故调查期间,各级海事管理机构要组织在事故现场召开警示教育会,通过实地查看事故现场、通报事故有关情况,开展警示教育,做到“一家出事故,全行业受警示”。

(十)拓展创新警示教育平台。发挥好“互联网+安全”的优势作用,充分利用网络、微信等新媒体阵地和视频、动漫、图说、摘编等喜闻乐见的方式,进行日常性安全警示教育,组织事故反思讨论和“以案说法”等活动,谈认识、讲体会,找原因、思危害,常敲安全警钟。

(十一)媒体曝光形成警示震慑。对发生的典型事故,通过报刊、电视、网络、新媒体等手段,对事故查处问责情况、被问责单位及个人名单、失信企业名单等进行公开通报,让企业受到警示监督,确保社会公众应知尽知。

四、全面排查整改问题隐患

(十二)事故发生后,各级海事管理机构要对水运海事行业是否存在同类型问题组织开展全面隐患排查,对照查找安全隐患和薄弱环节,开展隐患整改和治理。对于一般事故隐患,由生产经营单位立即组织整改,并做好信息登记;重大事故隐患,由海事管理机构指导生产经营单位组织制订并实施隐患治理方案,做到整改责任人、整改措施、整改资金、整改期限和应急预案“五落实”。

(十三)实行重大事故隐患挂牌督办。各海事管理机构要强化安全生产监管,实行差别化管理。对基础薄弱、隐患突出、事故多发的生产经营单位进行重点检查,严密监控,对重大事故隐患实行挂牌督办。要明确隐患治理责任单位、督办单位、整改时限和责任人。事故隐患治理责任单位要执行隐患治理月报制度,每月底向督办单位报送治理进展情况。

(十四)开展“回头看”督查检查。对已经整改到位的隐患问题,各单位要采取抽查等方式到现场进行复查,实行挂牌督办的要逐一对照验收。同时,省地方海事局将采取暗查暗访的形式,对问题隐患整改情况进行抽查核实,确保安全隐患全面彻底整改到位。

五、进一步强化安全生产行业监管

(十五)严格安全隐患治理责任追究。各单位要加强监督考核,对事故问题不重视,隐患治理不到位的管理和生产经营单位,依照安全生产“一岗双责”规定,对相关责任人实施问责。对因事故问题隐患治理不力,造成重大安全生产事故的责任单位和责任人,依照有关规定严肃处理。

(十六)加强安全生产应急预案演练。各单位要组织生产经营单位采取现场实战演练、桌面推演、预案解读与实训等形式开展演练活动。把发现问题、查找不足、提升能力、改进完善应急预案作为演练的主要目的,认真组织应急演练评估总结,制定整改计划,加大资金投入,确保演练能够起到检验预案、提升应急救援能力的效果。

(十七)建立法规制度评价机制。各单位要以事故分析为基础,针对问题和隐患,提出完善安全生产规章制度、规范标准和强化安全生产管理工作的意见建议。对个性问题隐患,坚持一患一制原则,有什么漏洞就制定什么制度;对共性问题隐患,对发生问题的原因进行归纳分析,研究制定或完善相关法规制度,形成持续改进、不断创新的制度运行机制。

(十八)按时上报分析结果。发生一般安全事故的单位,于事故发生后两个月内完成事故分析报告,发生较大及以上等级安全事故的单位,于事故发生后五个月内完成事故分析报告,并将事故分析报告报省地方海事局。

(十九)加强检查考核。各单位要加强调查研究,强化督查考核,把举一反三汲取事故教训工作开展情况,列入年度安全生产检查和工作考核内容。

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